意甲“增长法令”废止后外援税收有什么变化？政策调整的前因后果

　　意大利“增长法令”自2019年起实施，允许意甲俱乐部在引进外籍球员时将其一半薪资不计入应纳税所得额，球员个人所得税率从45%降至25%。2023年底，梅洛尼政府签署的财政法决定自2024年1月1日起对该法令的新签合同全面废止。政策取消后，新签外援若维持相同税后年薪，俱乐部需额外多缴税，引援成本显著上升。意甲俱乐部多次呼吁政府恢复该法令，但意大利经济和财政部长焦尔杰蒂表示这并非当前国家的优先事务。

一、增长法令的起源与废止

　　“增长法令”于2019年由孔特政府推出，最初目标是鼓励在国外工作至少两年的高技能人才回流意大利。在意大利中北部，归国人才可享受70%的应税收入减免，南部地区减免比例可达90%。该福利同样适用于此前从未在意大利工作过的外国人。法令推出几个月后，适用范围被扩展至职业运动员，包括球员与教练。对于外籍球员，其一半薪资不计入应纳税所得额，俱乐部还需在税前总额上缴纳0.5%的费用用于青训体系。2022/23赛季，由于意大利国家队未能晋级卡塔尔世界杯，政府对该法令作出修改，税收优惠被限制为仅适用于年龄满20岁、年薪不低于100万欧元的球员，青训体系中的年轻球员被排除在外。2023年底，梅洛尼政府签署的财政法决定自2024年1月1日起对该法令的新签合同全面废止。

意甲

二、税率变化与成本冲击

　　废止前，外籍球员的个人所得税率可从45%降至25%，这一优惠使意甲俱乐部能够以更低的税前成本向球员提供具有竞争力的税后薪资。以国际米兰为例，在传统45%的税率下，俱乐部若想为球员提供400万欧元的税后年薪，需要支付约727万欧元的税前总额。而在增长法令的25%实际税率下，同样的税后年薪仅需约533万欧元的税前支出，单名球员每个赛季即可节省近200万欧元。政策废止后，俱乐部无法再对新合同适用该税收优惠，新签外援若维持相同税后年薪，俱乐部需额外多缴税。意甲联赛主席西蒙内利指出，废止后意甲在转会市场上的竞争力受到明显削弱，球队在与英超、西甲俱乐部争夺外援时处于劣势。

三、过渡期安排与遗留效应

　　法令不具有追溯力。在2023年12月31日前已签约的球员仍可继续享受优惠，前提是其税务居所在意大利保持至少一年半加一天。如果球员在意大利购买房产，优惠期可延长至五年；若在意大利有取得国籍的子女，则可延长至十年。截至2025-26赛季，仍有大量球员在享受该优惠。亚特兰大阵中有九名球员受益于增长法令，包括德凯特拉雷、卢克曼、埃德森等，俱乐部因此仍能在薪资总额上节省数百万欧元。佛罗伦萨、AC米兰等俱乐部也有多名球员仍在优惠期内。这种“遗留效应”在一定程度上缓冲了法令废除对俱乐部薪资结构的即时冲击，但新签合同已无法享受同等优惠。

四、废止后的影响与恢复呼声

　　增长法令废止后，意甲俱乐部的转会策略发生明显变化。新签外援若维持相同税后年薪，俱乐部需额外多缴税，引援成本显著上升。俱乐部开始更谨慎地使用资金，租借加买断成为热门方式，中下游球队则转向免签市场。与此同时，青训球员的出场机会明显增加，一些俱乐部在联赛和杯赛中愿意给十七八岁的年轻球员更多时间。意甲联赛主席西蒙内利多次公开呼吁政府恢复该法令，强调此举并非为了降低球员薪酬或偏袒外籍球员，而是通过降低人力成本吸引更高水平球员，从而加强联赛的整体竞技实力。意甲俱乐部还提出，节省的资金将优先用于青训投资和球场建设。然而，意大利经济和财政部长焦尔杰蒂在2026年4月表示，政府有其他优先考虑的事务，恢复增长法令并非当前的国家优先需求。西蒙内利在2025年3月也曾表示，增长法令“不会重新引入”，联盟将重新定义一项新的立法工具，以帮助俱乐部应对税收变化。